《反跟踪与骚扰防制法（草案）》公众立法建议书

 一、立法动机与目的

近年来，跟踪与骚扰案件激增，受害者多为女性、儿童、公众人物或前亲密关系对象。2024年统计显示，约有43%受害者曾向警方报案，但因缺乏“即时暴力”证据而无法获得保护，最终演变为伤害或自杀事件（数据来源：民间调查报告）。现行《刑法》第304条（强制罪）、第305条（恐吓罪）仅适用于“已发生暴力”或“明确威胁”，无法涵盖持续性、累积性、心理暴力的跟踪行为。本法草案之目的：

1. 明确定义“跟踪”与“骚害”，填补法律空白；
2. 建立司法保护令（Restraining Order）制度，赋予法院与警方预防性介入权；
3. 平衡公共安全与公民自由，防止极端暴力发生。

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二、定义与适用范围第1条（定义）

1. “跟踪行为（Stalking）”：指个人在未获同意之情况下，以持续或反复方式接近、尾随、监视、通讯或接触特定他人，致使该他人合理感到恐惧、焦虑或人身受威胁。
2. “骚扰行为（Harassment）”：指任何持续或反复之行为（含线上行为），其目的或效果为严重干扰他人生活安宁或心理安全。
3. “受害人（Victim）”：因前述行为而被迫改变生活模式、产生心理伤害或合理恐惧之人。
4. “高度威胁阶段”：经警方风险评估，受害人面临立即性人身危险之情境。

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三、保护令制度第2条（暂时限制令，TRO）

1. 受害人得向地方法院申请暂时限制令，内容包括：
   • 禁止被申请人接近受害人或其住所、工作场所、学校；
   • 禁止通过电话、电子讯息、社交媒体或第三人联络；
   • 命令交出可能用于威胁之武器（含枪械、刀具）。
2. 法院应于24小时内裁定，紧急情况由警方临时执行，后由法院于48小时内确认。
3. 违反TRO者，处6个月以下拘役或罚金新台币10万元。

第3条（长期保护令）

1. 法院于听证程序后，得签发6个月至2年之保护令。
2. 违反保护令者：
   • 初犯：1年以下有期徒刑或罚金新台币30万元；
   • 再犯：3年以下有期徒刑。
3. 法院得视情况附加电子监控或强制心理辅导。

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四、刑事责任第4条（跟踪骚扰罪）

1. 以意图造成他人恐惧或强烈不安为目的，持续两次以上实施下列行为之一者，处3年以下有期徒刑、拘役或罚金新台币50万元：
   • 跟踪、监视、尾随特定对象；
   • 非经同意反复联络、发送讯息或礼物；
   • 出现在受害人常去场所；
   • 公开或散布受害人私人信息、照片、行踪；
   • 其他足以使人合理恐惧之行为。
2. 加重情节：
   • 导致受害人身体伤害、自杀未遂、重大精神障碍者，处3年以上7年以下有期徒刑。
   • 使用武器、毒品、跟踪器者，加重二分之一。

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五、执法与辅导机制第5条（警察职责）

1. 接获报案后，立即立案并进行风险评估（参考美国LETH评估表）。
2. 必要时，径行通知法院申请紧急限制令。
3. 建立24小时反跟踪专线（例如：165转9）。

第6条（受害人支援中心）

1. 各县市设立一站式支援中心，提供：
   • 心理咨询、临时安置、法律援助；
   • 安全规划（如更换门锁、安装监控）。
2. 政府编列专款，委托NGO运作。

第7条（数据保护）
受害人资料列为最高机密等级，违反者处5年以下有期徒刑。

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六、比例原则与权利保障第8条（权利保障）

1. 任何措施应遵循最小侵害原则。
2. 被申请人有权：
   • 听证、公辩、法律援助；
   • 上诉保护令裁定。
3. 行为人经强制辅导或治疗，确有改正迹象者，法院得提前解除保护令。

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七、立法效果与社会意义

指标	预期效果
警方介入时点	从“暴力发生后” → “高度威胁阶段”
受害者求助率	提升30%以上（参考日本经验）
极端暴力预防率	降低50%（参考英国《1997年保护免受骚扰法》）
社会成本	每年节省医疗、司法支出约NT$12亿

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八、国际比较表

国家	法律名称	保护令时效	刑事处罚	特色
美国	《暴力侵害妇女法》（VAWA）	1-5年	最高7年	跨州追诉、枪支禁令
英国	《1997年保护免受骚扰法》	6个月-终身	最高5年	线上骚扰入罪
日本	《跟踪行为等规制法》	6个月	最高1年	警告→禁止令→刑事流程
德国	《暴力防护法》	1-3年	最高3年	强制驱离住所

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九、结语

“跟踪骚扰”并非情感纠纷，而是一种系统性暴力。
唯有以法律明确定罪、以司法确立保护令，才能在自由社会中维护真正的安全与尊严。